{"id":17025,"date":"2019-06-13T10:26:42","date_gmt":"2019-06-13T08:26:42","guid":{"rendered":"https:\/\/xnet-x.net\/?p=17025"},"modified":"2021-07-27T09:50:21","modified_gmt":"2021-07-27T07:50:21","slug":"xnet-registra-en-el-congreso-la-primera-transposicion-de-ley-de-alertadores-de-la-ue-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/xnet-x.net\/es\/xnet-registra-primera-ley-alertadores-ue\/","title":{"rendered":"Xnet registra en el Congreso la primera transposici\u00f3n de Ley de Alertadores de la UE"},"content":{"rendered":"

Xnet registra en el Congreso la primera transposici\u00f3n de Ley de Alertadores de la UE<\/strong><\/p>\n

Una iniciativa de Xnet, miembro de WIN (Whistleblowing International Network)<\/span><\/p>\n

\nEnlace a la Ley:<\/em>
\nhttps:\/\/xnet-x.net\/proposicion-ley-proteccion-integral-alertadores\/<\/a>
\nEnlace a la Ley publicada en el Bolet\u00edn de las Cortes:<\/em>
\nhttp:\/\/www.congreso.es\/public_oficiales\/L13\/CONG\/BOCG\/B\/BOCG-13-B-29-1.PDF#page=1<\/a><\/div>\n

 <\/p>\n

Una proposici\u00f3n de ley redactada por Xnet, y registrada en el Congreso de los Diputados el 30 de mayo de 2019<\/strong> nada m\u00e1s abrir el registro seg\u00fan la metodolog\u00eda Do It Yourself<\/em> habitual que aplica Xnet<\/strong> – toda verdadera democracia es una colaboraci\u00f3n y no una subordinaci\u00f3n entre sociedad civil organizada<\/strong> y los representantes de la ciudadan\u00eda en las instituciones – ( https:\/\/xnet-x.net\/hazlo-tu-proposiciones-ley-congreso\/<\/a> ) con el apoyo inicial de los varios diputados que se comprometieron a apoyarla antes de las elecciones.<\/p>\n

Una proposici\u00f3n de ley que, de ser aprobada, convertir\u00eda a Espa\u00f1a en el primer pa\u00eds de la Uni\u00f3n en aplicar la Directiva Europea de Alertadores, una directiva aprobada con un amplio consenso de todos los grupos en el Parlamento Europeo el pasado mes de abril (591 votos a favor, 29 en contra, 33 abstenciones).<\/em><\/p>\n

\"\"<\/div>\n
\nEl acto ha contado con la presencia de: <\/p>\n

–\tXnet: Simona Levi<\/strong>, fundadora de y coautora de la redacci\u00f3n junto con Miriam Carles<\/strong>, jurista; Sergio Salgado,<\/strong> co-portavoz<\/p>\n

–\tLuis Gonzalo Segura<\/strong>, el ex-teniente del Ej\u00e9rcito de Tierra y alertador<\/strong> <\/p>\n

–\tJos\u00e9 Mar\u00eda Molinedo<\/strong>, Secretario General<\/strong> del Sindicato de T\u00e9cnicos del Ministerio de Hacienda (Gestha)<\/p>\n

\u2013 Pam Bartlett Quintanilla<\/strong>, activista por la democracia y asesora del eurogrupo de Los Verdes\/ALE, una de las personas que m\u00e1s han trabajado este dossier en el Parlamento Europeo<\/p>\n

–\tJulio Mart\u00ednez<\/strong>, presidente de la Plataforma por la Honestidad<\/p>\n

–\tLos diputados Joan Baldov\u00ed<\/strong> (Comprom\u00eds) y Xavier Eritja<\/strong> (ERC) en representaci\u00f3n de las diputadas y diputados firmantes<\/p>\n

Durante la presentaci\u00f3n, se ha informado de la ronda de conversaciones que Xnet ha iniciado con otros grupos parlamentarios que ten\u00edan la protecci\u00f3n de los alertadores en su programas tales como Ciudadanos., con el objetivo de conseguir el consenso que permita su tramitaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n con la mayor brevedad.
\nTambi\u00e9n se contactaron diputados de En Com\u00fa Podem del grupo parlamentario de Podemos, pero todav\u00eda no se ha recibido respuesta\u2026(sic).<\/em><\/div>\n

 <\/p>\n

El registro de esta proposici\u00f3n de ley redactada por Xnet ha recibido el apoyo de Mme Virginie Rozi\u00e8re, del eurogrupo socialista y relatora de la Directiva<\/strong>:
\n\u201cNous vous souhaitons beaucoup de succ\u00e8s pour ce travail important et sommes \u00e0 votre disposition pour tout soutien.\u201d<\/em><\/p>\n

Y un amplio apoyo internacional a trav\u00e9s del siguiente comunicado:<\/strong><\/p>\n

\u201cLas organizaciones y personas abajo firmantes, todas ellas con un largo recorrido en la lucha para la aprobaci\u00f3n de normativas que defiendan quienes alertan para destapar abusos sist\u00e9micos, damos nuestro apoyo a la Proposici\u00f3n de Ley de Defensa Integral de los Alertadores creada por Xnet.<\/p>\n

Es un hito extremadamente importante por ser la primera transposici\u00f3n de la Directiva Europea de Defensa de los Alertadores\/Whistleblowers por la que hemos luchado. Esperamos que sea un ejemplo que se replique con los mismos est\u00e1ndares en muchos otros estado europeo.<\/p>\n

Deseamos que el gran acuerdo alcanzado con la Directiva en el Parlamento Europea (591 a favor, 29 en contra, 33 abstenciones) pueda repetirse tambi\u00e9n en el Congreso de los Diputados de Espa\u00f1a.\u00bb<\/em><\/p>\n

Whistleblowing International Network (WIN)<\/strong> – Anna Myers
\nThe Signals<\/strong> – Delphine Halgand
\nBlueprint For Freespeech<\/strong> \u2013 Suelette Dreyfus
\nGovernment Accountability Project<\/strong> \u2013 Tom Devine
\nEuropean Center for Whistelblower Rights<\/strong> \u2013 Mark Worth
\nEva Joly<\/strong> \u2013 Anticorruption, magistrate and former MEP
\nProtect<\/strong> \u2013 Francesca West
\nThe Ethicos Group Australia<\/strong> – Howard Whitton
\nRenewable Freedom Foundation<\/strong> – Moritz Bartl
\nWeMove Europe<\/strong>
\nTransnational Institute<\/strong> \u2013 Fiona Dove
\nHomo Digitalis<\/strong> \u2013 Eleftherios Chelioudakis
\nDebt Observatory in Globalisation<\/strong> (ODG)
\nCristina Flesher Fominaya<\/strong> – Social Politics and Media, University of Loughborough
\n <\/p>\n

\u00abLa \u00fanica forma en que las leyes de protecci\u00f3n de los alertadores pueden suponer un cambio real es que sean desarrolladas y respaldadas por una sociedad civil que entienda los desaf\u00edos y las oportunidades que tiene la protecci\u00f3n de los alertadores para el inter\u00e9s general\u00bb, declara Anna Myers, Directora Ejecutiva WIN \u00abWIN est\u00e1 encantada de que Xnet haya tomado la iniciativa en Europa para integrar la nueva Directiva de la UE en una ley de alertadores en Espa\u00f1a que refleja la experiencia espa\u00f1ola y aborda los desaf\u00edos legales y sociales a los que se enfrentan los que destapan cuestiones de inter\u00e9s p\u00fablico en ese pa\u00eds. \u00a1Ahora es el momento de presionar por conseguir estas leyes en toda Europa, leyes que realmente marquen la diferencia!\u00bb<\/em><\/p>\n

Whistleblowing International Network (WIN)<\/em><\/strong>\n<\/div>\n

 <\/p>\n

El pasado mes de abril, Xnet celebraba la aprobaci\u00f3n de la Directiva Europea de Alertadores (whistleblowers)<\/strong>, un texto que en muchos sentidos considera propio y en el que reconoce muchas de las enmiendas que ha presentado durante su elaboraci\u00f3n<\/strong>, as\u00ed como la presi\u00f3n que han ejercido las organizaciones internacionales de que forma parte, para elaborar esta herramienta legal<\/strong>.<\/p>\n

La definici\u00f3n de alertador con estrechamente vinculada al inter\u00e9s general, el reconocimiento de la posibilidad de anonimato por parte del alertador, impedir el uso indebido de la protecci\u00f3n de datos o de los secretos empresariales para invalidar pruebas de abusos o la libertad en la elecci\u00f3n de canales de denuncia<\/strong> ( https:\/\/xnet-x.net\/propuestas-modificaciones-borrador-directiva-ce-proteccion-alertadores-whistleblowers\/<\/a> ), son algunas de las principales enmiendas que Xnet plante\u00f3 en su momento, y que fueron incluidas en la versi\u00f3n definitiva de la directiva para su aprobaci\u00f3n por su relatora, la eurodiputada del grupo socialista Virginie Rozi\u00e8re<\/strong> ( https:\/\/xnet-x.net\/aceptadas-nuestras-enmiendas-en-defensa-alertadores-whistelblowers\/<\/a> ).<\/p>\n

La Directiva y por consecuencia esta Proposici\u00f3n de ley significaba un punto de inflexi\u00f3n en el reconocimiento y la protecci\u00f3n legal de la figura del alertador a nivel europeo<\/strong>, dotado a partir de ahora de una legislaci\u00f3n fuerte y transversal, en favor no solo de la lucha contra la corrupci\u00f3n<\/strong> y el fraude, sino tambi\u00e9n contra cualquier abuso<\/strong> en todos los \u00e1mbitos de inter\u00e9s general: la salud, el medio ambiente, la justicia, la democracia, la protecci\u00f3n de los consumidores… Un espectro especialmente relevante para un pa\u00eds en que, por una parte, los alertadores carecen de protecci\u00f3n alguna<\/strong>, y que, por otra parte, padece un alto grado de corrupci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n

Adem\u00e1s abarca tanto al sector p\u00fablico como al privado<\/strong>.<\/p>\n

Democracia real es tambi\u00e9n la vigilancia de las instituciones por parte de la sociedad civil.
\nA pesar de que la alerta de irregularidades es esencial para proteger el inter\u00e9s p\u00fablico<\/strong> y para mantener la rendici\u00f3n de cuentas y la integridad en lo p\u00fablico y en lo privado, los alertadores alertan con un alto riesgo personal. Denunciar abusos no deber\u00eda ser un acto heroico<\/strong>. Deber\u00eda formar parte de la normalidad, una normalidad tan asumida que su efecto disuasorio la har\u00eda casi innecesaria. El 70% de los casos de corrupci\u00f3n los destapan personas que sufren represalias y persecuciones.<\/p>\n

Es por ello que hace falta una ley que sea capaz de corregir la asimetr\u00eda de fuerzas entre los ciudadanos y las instituciones o las corporaciones<\/strong> que imposibilita que las personas puedan cumplir con el deber ciudadano de alertar sobre delitos y comportamientos impropios, regularidades o actividades il\u00edcitas que afectan al inter\u00e9s general sin por ello ser objeto de represalias<\/strong>.<\/p>\n

Esta proposici\u00f3n de Ley Integral de Alertadores contiene los est\u00e1ndares internacionales m\u00e1s exigentes<\/strong>. Se ha creado por un lado integrando las experiencias m\u00e1s rigurosas de otros pa\u00edses<\/strong>, y, por otro, adaptando los elementos de la directiva europea y profundiza en los aspectos que dependen de su trasposici\u00f3n nacional<\/strong>. <\/p>\n

Entre ellos, cabe destacar:<\/p>\n

1 – Primero de todo una soluci\u00f3n jur\u00eddica extremadamente innovadora propuesta por Xnet emanada del esp\u00edritu de la Directiva y partiendo se sus experiencia en la lucha contra la corrupci\u00f3n y el uso de buzones para que la ciudadan\u00eda pueda \u201cfiltrar\u201d indicios de abusos sist\u00e9micos de forma segura y an\u00f3nima: <\/span>la distinci\u00f3n entre denuncia y alerta<\/strong>, un aspecto clave en la tipificaci\u00f3n misma del alertador<\/strong>. Esta ley quiere ir m\u00e1s all\u00e1 de los art\u00edculos 259 y 264 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal espa\u00f1ola, que plantean una responsabilidad distribuida en la protecci\u00f3n del inter\u00e9s general, y corregir la dificultad de su cumplimiento debido a la exposici\u00f3n a la que se someten las personas alertadores.<\/p>\n

La instituciones que tienen la responsabilidad de investigar de oficio los \u201cdelitos p\u00fablicos\u201d o sea que afectan al inter\u00e9s general, solo necesitan de la \u201cNotitia Criminis\u201d para actuar; no necesitan exponer un ciudadano de a pie para cumplir con su deber.<\/p>\n

2 – La extensi\u00f3n de la protecci\u00f3n legal a los facilitadores de alertas<\/strong>, personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas como plataformas ciudadanas, ONGs o medios de comunicaci\u00f3n<\/strong> que permiten que aflore la alerta dada por los alertadores sin perjuicio del derecho a la informaci\u00f3n y a la protecci\u00f3n de los profesionales de la misma. La experiencia de Xnet por las personas que ha ayudado y la informaci\u00f3n que ha destapado, es que muchas veces los canales institucionales no funcionan y se requieren otros canales para que la informaci\u00f3n sea efectiva en tiempo \u00fatil.<\/p>\n

3 – Para corregir esta deficiencia sist\u00e9mica, se refuerza el rigor de los canales de alerta a trav\u00e9s de la experiencia pionera de Xnet con los Buzones de Alerta en la instituciones, empezando por el que ha instalado en el Ayuntamiento de Barcelona ( https:\/\/xnet-x.net\/buzon-denuncias-anonimas-ciudad-barcelona-bustia-etica\/<\/a> ), que fue el primer buz\u00f3n an\u00f3nimo gubernamental en utilizar tecnolog\u00edas de anonimato con Tor. Esta experiencia, de la mano de Xnet, se est\u00e1 replicando masivamente en Instituciones espa\u00f1ola ( https:\/\/xnet-x.net\/clonacion-buzon-xnet-antifrau-catalunya\/ <\/a>) como la Ag\u00e8ncia Antifrau de Valencia liderada por Joan Llinares ( https:\/\/www.europapress.es\/comunitat-valenciana\/noticia-asi-buzon-agencia-antifraude-ciudadania-ayude-destapar-casos-corrupcion-20180524144511.html<\/a> ) y en breve se instalar\u00e1 probablemente en la CNMC, entre otras.
\nEl anonimato es m\u00e1s robusta protecci\u00f3n y democr\u00e1tica protecci\u00f3n<\/strong> que se le puede ofrecer a un ciudadano alertador (como ha reconocido por diferentes disposiciones del ordenamiento legal espa\u00f1ol, organizaciones como la ONU y ahora tambi\u00e9n esta Directiva). Por esto la Proposici\u00f3n detalla las caracter\u00edsticas de los canales que lo garanticen y las sanciones f\u00e9rreas de los canales (institucionales o no) que se dicen an\u00f3nimos y no lo son realmente<\/strong> ( https:\/\/xnet-x.net\/proliferacion-buzones-anonimos-no-lo-son\/<\/a> ).<\/p>\n

En pocas palabras, sin la posibilidad para la fuente de mantener su anonimato, cualquier ley de defensa de los alertadores es una falacia y una nueva Stasi que recopila listados de \u201cdelatores\u201d para chantajearles en sus juegos de poder.
\nHemos escrito mucho al respecto ( https:\/\/xnet-x.net\/buzon-denuncias-anonimas-ciudad-barcelona-bustia-etica\/<\/a> ).
\nPero qu\u00e9 mejor ejemplo que la realidad: en el a\u00f1o anterior al que implementamos el Buz\u00f3n de Denuncias An\u00f3nimas en el Ayuntamiento de Barcelona, el Ayuntamiento recibi\u00f3 63 denuncias de corrupci\u00f3n o il\u00edcitos. \u2028Este a\u00f1o, seg\u00fan reporta el informe del propio Ayuntamiento y expone la letrada Directora de An\u00e1lisis de la Oficina de Transparencia y Buenas Pr\u00e1cticas, Rosa S\u00e1nchez S\u00e1nchez, se recibieron 400 denuncias de las que m\u00e1s de la mitad son an\u00f3nimas.<\/p>\n

La diferencia entre testigo (que todos entendemos que debe protegerse) y alertador, es que el alertador informa sobre actuaciones que afectan el inter\u00e9s general.<\/p>\n

4 \u2013 El \u00fanico punto en el que se ha debido reducir las ambiciones iniciales, es en la constituci\u00f3n del Organismo Aut\u00f3nomo. Esta no era la primera intenci\u00f3n, sino la de crear un Juzgado especializado, como se hizo con la violencia de g\u00e9nero. Finalmente se ha descartado esta posibilidad demasiado ambiciosa ya que implicar\u00eda modificar leyes org\u00e1nicas. Nos hemos inspirado en la Autoridad Aut\u00f3noma de Valencia, dirigida por Joan Llinares, al ser la que tiene una estructura m\u00e1s democr\u00e1tica e independiente.
\n <\/p>\n

La plantilla de Ley de Xnet se ha replicado ya en el Parlament Catal\u00e0 (junio 2018)<\/strong> – donde se ha registrado ya con apoyo mayoritario de ERC, PSC, Comuns, Junts per Cat y CUP \u2013 y en el del Pa\u00eds Vasco (enero 2019)<\/strong> \u2013 de la mano de Cristina Macazaga y el equipo jur\u00eddico de Elkarrekin-Podemos que han defendido su tramitaci\u00f3n el mismo d\u00eda de la presentaci\u00f3n de esta Proposici\u00f3n en el Congreso.<\/p>\n

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