{"id":16684,"date":"2019-04-20T15:40:13","date_gmt":"2019-04-20T13:40:13","guid":{"rendered":"https:\/\/xnet-x.net\/?p=16684"},"modified":"2021-09-08T12:59:38","modified_gmt":"2021-09-08T10:59:38","slug":"propuestas-de-access-info-europe-para-el-iv-plan-de-accion-de-gobierno-abierto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/xnet-x.net\/es\/propuestas-access-info-gobierno-abierto\/","title":{"rendered":"Xnet apoya las propuestas de Access Info Europe para el IV Plan de Acci\u00f3n de Gobierno Abierto"},"content":{"rendered":"

En el marco del dise\u00f1o del nuevo Plan de Acci\u00f3n de Gobierno Abierto, que ser\u00e1 ejecutado del 1 de septiembre de 2019 al 31 de agosto de 2021, Espa\u00f1a tiene diversas \u00e1reas y temas que mejorar para cumplir con los est\u00e1ndares internacionales y alcanzar las buenas pr\u00e1cticas en temas de transparencia, participaci\u00f3n, y rendici\u00f3n de cuentas de los estados miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n

Es por ello que desde Access Info Europe hacemos un llamamiento al Gobierno para que se comprometa a adoptar las siguientes propuestas:<\/p>\n

Fortalecer la Ley de Transparencia<\/h3>\n

La ley de transparencia espa\u00f1ola es una ley con fundamentos s\u00f3lidos en t\u00e9rminos de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n, pero d\u00e9bil con respecto a lo establecido en los est\u00e1ndares internacionales.<\/p>\n

Las propuestas que deben incluir el pr\u00f3ximo Plan de Acci\u00f3n para estar en l\u00ednea con los est\u00e1ndares internacionales y la Declaraci\u00f3n de Par\u00eds de OGP (2016) y as\u00ed mejorar la ley espa\u00f1ola son:<\/p>\n

Reconocimiento del Derecho Fundamental de Acceso a la Informaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Una de las debilidades m\u00e1s criticables de esta ley es el hecho de no reconocer el derecho de acceso a la informaci\u00f3n como un derecho fundamental. Debe existir el compromiso de cambiar el car\u00e1cter de la actual ley ordinaria a una ley org\u00e1nica.<\/p>\n

En este sentido, m\u00faltiples expertos en derecho constitucional han concluido que la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola en su art\u00edculo 20.1.d), podr\u00eda admitir el reconocimiento del derecho de acceso a la informaci\u00f3n como un derecho fundamental.
\nVer https:\/\/www.access-info.org\/es\/frontpage-es\/27052<\/a><\/p>\n

Esta afirmaci\u00f3n implica que, con la voluntad pol\u00edtica necesaria, la ley espa\u00f1ola puede adecuarse a las decisiones de tribunales internacionales de Derechos Humanos, que han reconocido el derecho de acceso a la informaci\u00f3n como un derecho fundamental derivado de la libertad de expresi\u00f3n.
\n <\/p>\n

Incorporaci\u00f3n del Poder Judicial y el Poder Legislativo como sujetos obligados en la ley<\/strong><\/p>\n

La ley debe garantizar que todas las instituciones p\u00fablicas sean transparentes. En la ley actual, de los tres poderes del Estado espa\u00f1ol la transparencia solo afecta al Poder Ejecutivo en lo que se refiere a la Administraci\u00f3n General del Estado y los organismos vinculados a ella. Por esta raz\u00f3n solicitamos la inclusi\u00f3n en la futura ley de los tres poderes p\u00fablicos en su totalidad como sujetos obligados.
\n <\/p>\n

Dotar de poder sancionador al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno<\/strong><\/p>\n

Dentro de las potestades del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se debe incluir la posibilidad de imponer sanciones a aquellos sujetos que no cumplan con sus obligaciones (tramitaci\u00f3n y respuesta de las solicitudes, publicaci\u00f3n proactiva de informaci\u00f3n, etc.).
\n <\/p>\n

Incremento de la publicidad proactiva<\/strong><\/p>\n

En primer lugar, queremos que se publiquen todas las solicitudes y resoluciones (denegatorias y aprobatorias) de la totalidad de los sujetos obligados. En segundo lugar, solicitamos mejorar la publicidad proactiva, por ejemplo, aquella relacionada con las actividades realizadas y planificadas para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este compromiso es posible incluso sin la necesidad del cambio de car\u00e1cter de la ley actual.
\n <\/p>\n

Mejorar las condiciones para el ejercicio del Derecho de Acceso a la Informaci\u00f3n<\/h3>\n

No es suficiente el establecimiento de normas que desarrollen el derecho de acceso a la informaci\u00f3n, tambi\u00e9n es necesario que la misma norma permita el ejercicio efectivo del derecho con principios de eficiencia, gratuidad, accesibilidad, objetividad, sin condicionamientos, entre otros.
\n <\/p>\n

Simplificaci\u00f3n del proceso de presentaci\u00f3n de solicitudes<\/strong><\/p>\n

Para hacer m\u00e1s sencillo el proceso de solicitud de informaci\u00f3n es imprescindible la eliminaci\u00f3n del sistema de identificaci\u00f3n con DNI electr\u00f3nico o certificado digital, que limita y dificulta el ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n para que cualquier ciudadano pueda solicitar informaci\u00f3n sin necesidad de identificarse. La necesidad de disponer de una identificaci\u00f3n electr\u00f3nica es una de las razones que explica el bajo n\u00famero de solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n que se realizan en Espa\u00f1a.<\/p>\n

Una de las alternativas posibles, sin necesidad de un cambio de ley, es la implementada por el Ayuntamiento de Madrid, en donde se puede realizar la solicitud mediante correo electr\u00f3nico. La informaci\u00f3n es publicada de forma proactiva, para luego informarle al solicitante el v\u00ednculo donde podr\u00e1 conseguirla. Solo se requiere la identificaci\u00f3n del solicitante en aquellos casos donde la informaci\u00f3n puede ser entregada de forma parcial o denegada en su totalidad por estar afectada por alguno de los l\u00edmites establecidos en la ley.<\/p>\n

El Consejo de Europa en su Convenio sobre Acceso a los Documentos P\u00fablicos recomienda a las Partes poder otorgar a los solicitantes el derecho a mantener su anonimato, excepto cuando la identificaci\u00f3n sea esencial para procesar la petici\u00f3n.
\n <\/p>\n

Desarrollar programas de formaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La formaci\u00f3n de distintos sectores de la sociedad es fundamental para el ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n, por lo que se hace necesario dise\u00f1ar programas que tengan como prop\u00f3sito dar a conocer el procedimiento para realizar solicitudes de informaci\u00f3n y las v\u00edas a utilizar en caso de no obtener la informaci\u00f3n solicitada.
\n <\/p>\n

Establecer los medios para el ejercicio del derecho<\/strong><\/p>\n

Debe existir el continuo compromiso de desarrollar estrategias que pongan al alcance de la sociedad los recursos necesarios para el ejercicio el derecho de acceso a la informaci\u00f3n.
\n <\/p>\n

Aprovechar los espacios p\u00fablicos<\/strong><\/p>\n

Para lograr un mejor conocimiento sobre el derecho de acceso a la informaci\u00f3n, en lugares donde el uso de internet sea limitado o inexistente, se deben usar espacios sociales, como centros c\u00edvicos, para la promoci\u00f3n y formaci\u00f3n del ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n.
\nAcceso al registro de propietarios \u00faltimos de las empresas.
\n <\/p>\n

Acceso P\u00fablico a los Registros<\/h3>\n

Muchos de los pa\u00edses miembros de la OGP est\u00e1n comprometi\u00e9ndose a la apertura de sus registros mercantiles y de los futuros registros de propietarios \u00faltimos de empresas como una herramienta necesaria en la lucha contra la corrupci\u00f3n y evasi\u00f3n fiscal. Lograr el acceso a estos registros es una de las prioridades de la Alianza, identificada en la Declaraci\u00f3n de Paris. En el pr\u00f3ximo Plan de Acci\u00f3n de Gobierno Abierto deber\u00e1n incluirse compromisos sobre:<\/p>\n

Transparencia del Registro Mercantil<\/strong><\/p>\n

La transparencia del Registro Mercantil comienza por permitir el acceso libre y gratuito a toda la informaci\u00f3n que se encuentre en su poder, a excepci\u00f3n de aquella que pueda exceder los l\u00edmites de la ley. Actualmente la informaci\u00f3n est\u00e1 disponible solo para aquellas personas que paguen para obtenerla, creando una discriminaci\u00f3n y desigualdad en el acceso a la informaci\u00f3n.
\n <\/p>\n

Acceso al registro de propietarios \u00faltimos de las empresas<\/strong><\/p>\n

El registro de los propietarios de las empresas \u2013 beneficial ownership \u2013 deber\u00e1 garantizar el conocimiento de qui\u00e9nes son los propietarios reales y \u00faltimos de las empresas. Este registro deber\u00e1 crearse en los primeros meses del a\u00f1o 2020 seg\u00fan la directiva 2015\/849 de la Uni\u00f3n Europea contra el blanqueo de capitales.
\n <\/p>\n

Transparencia en la Toma de Decisiones<\/h3>\n

Es indispensable conocer las circunstancias que afectan la toma de decisiones para garantizar que estas se realizan en pro del inter\u00e9s p\u00fablico y no de un grupo espec\u00edfico. Pedimos:<\/p>\n

Regulaci\u00f3n del lobby<\/strong><\/p>\n

La creaci\u00f3n de una normativa que regule el registro p\u00fablico de lobistas y garantice la publicaci\u00f3n de las actividades que realizan dentro de las instituciones p\u00fablicas. Esta regulaci\u00f3n debe seguir las recomendaciones adoptadas por la OGP en la Declaraci\u00f3n de Paris (Compromiso de Acci\u00f3n n\u00famero 4) en esta materia.
\n <\/p>\n

Incorporaci\u00f3n de la huella legislativa:<\/strong><\/p>\n

La huella legislativa permitir\u00e1 garantizar la transparencia en la totalidad del proceso de elaboraci\u00f3n de las normas, leyes o cualquier tipo de cuerpos legales y decisiones; incluida la publicaci\u00f3n de agendas, las actas de reuniones, la justificaci\u00f3n de la toma de decisiones y la elaboraci\u00f3n de informes sobre el impacto legislativo de mayor calidad.
\n <\/p>\n

Protecci\u00f3n de denunciantes<\/h3>\n

Espa\u00f1a va a tener que transponer la directiva que Europa aprobar\u00e1 pr\u00f3ximamente sobre este tema. Invitamos al Gobierno de Espa\u00f1a a incorporar esta herramienta en el pr\u00f3ximo Plan de Acci\u00f3n anticip\u00e1ndose al mandato europeo:<\/p>\n

Solicitamos la creaci\u00f3n de una ley de denunciantes que proteja a las personas que denuncien actos il\u00edcitos cometidos dentro de las instituciones p\u00fablicas o privadas. La normativa debe:<\/p>\n

Establecer un sistema de denuncias seguro dentro de las propias organizaciones y en el contexto de la comunicaci\u00f3n con las autoridades p\u00fablicas;<\/p>\n

Permitir que denunciantes pueden divulgar la informaci\u00f3n de manera p\u00fablica, incluyendo a los medios de comunicaci\u00f3n si, tras la denuncia a las autoridades, no se tomar\u00e1n las medidas oportunas o si existiere peligro inminente o manifiesto para el inter\u00e9s p\u00fablico;<\/p>\n

Asegurar un marco de protecci\u00f3n de los denunciantes, que establezca un r\u00e9gimen de confidencialidad seguro, apoyo legal, psicol\u00f3gico.<\/p>\n

Establecer un sistema de sanciones para aquellos que no tomen en cuenta las denuncias realizadas o aquellos que intencionalmente realicen denuncias falsas. Tambi\u00e9n sancionar a las personas que tomen represalias contra el denunciante.
\n <\/p>\n

Verificaci\u00f3n del nivel de cumplimiento de las instituciones en materia de transparencia<\/h3>\n

Actualmente uno de los mayores problemas de la transparencia en Espa\u00f1a es la imposibilidad de conocer en qu\u00e9 medida todos los organismos p\u00fablicos est\u00e1n avanzando en materia de transparencia. Ejemplo de ello es la ausencia de datos fiables sobre la utilizaci\u00f3n de la Ley de Transparencia durante sus primeros cuatro a\u00f1os en vigor.<\/p>\n

Para corregir este d\u00e9ficit de informaci\u00f3n, recomendamos la creaci\u00f3n de mecanismos que permitan medir el nivel de aplicaci\u00f3n de la ley a trav\u00e9s de:<\/p>\n

Dotar de funciones de supervisi\u00f3n al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno<\/strong><\/p>\n

La supervisi\u00f3n por parte del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno permitir\u00e1 determinar cu\u00e1les organismos est\u00e1n cumpliendo con su obligaci\u00f3n de publicidad proactiva y medir el nivel de resoluci\u00f3n de solicitudes de acceso.
\n 
\n
\nEntrega de informes sobre solicitudes recibidas por los organismos p\u00fablicos obligados<\/strong><\/p>\n

La entrega de informes por parte de los sujetos obligados al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que contengan el n\u00famero exacto de solicitudes, las materias m\u00e1s consultadas, el n\u00famero de solicitudes inadmitidas, denegadas o aprobadas. Esto permitir\u00e1 el cumplimiento efectivo del requerimiento anterior.
\n 
\n
\nCreaci\u00f3n de un sistema de alertas en el Portal de Transparencia<\/strong><\/p>\n

La instauraci\u00f3n de un sistema de alertas permitir\u00e1 observar la ausencia de informaci\u00f3n de obligatoria publicaci\u00f3n, el organismo que no ha cumplido y desde cuando ocurre esa ausencia.
\n <\/p>\n

Publicaci\u00f3n de los informes de rendici\u00f3n de cuentas<\/strong><\/p>\n

Para lograr una mayor efectividad de la publicidad proactiva es necesario que el contenido de los informes de rendici\u00f3n de cuentas sea m\u00e1s claro y accesible a todos los ciudadanos.<\/p>\n

Formaci\u00f3n de todos los funcionarios en materia de transparencia<\/h3>\n

Aunque reconocemos positivamente los esfuerzos invertidos en la formaci\u00f3n de los funcionarios responsables de tramitar las solicitudes de informaci\u00f3n, para promover cambios en la cultura organizacional, elevando el servicio a los m\u00e1s altos est\u00e1ndares de profesionalizaci\u00f3n, integridad y transparencia como expresa la Declaraci\u00f3n de Par\u00eds, proponemos que se realicen los siguientes compromisos:<\/em><\/p>\n

Formaci\u00f3n de todos los funcionarios p\u00fablicos en materia de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La formaci\u00f3n debe ser para todos los funcionarios y no solamente de los responsables de tramitar las solicitudes de informaci\u00f3n, con el fin de crear una cultura de transparencia generalizada en las instituciones p\u00fablicas.
\n <\/p>\n

Ampliaci\u00f3n de los recursos destinados al Consejo de Transparencia<\/strong><\/p>\n

El aumento de presupuesto para el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno permitir\u00e1 la organizaci\u00f3n de actividades de formaci\u00f3n, realizar una constante supervisi\u00f3n del cumplimiento de las obligaciones de los obligados y otras actividades conexas necesarias para fortalecer la transparencia y el ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n
\n <\/p>\n

Mejora de las herramientas de participaci\u00f3n ciudadana:<\/h3>\n

La promoci\u00f3n efectiva del derecho de acceso a la informaci\u00f3n y la transparencia a trav\u00e9s de herramientas inclusivas, participativas y representativas, permite un mayor conocimiento por parte de la ciudadan\u00eda de los procesos que influyen directamente en su vida cotidiana y fomenta la mejora de las decisiones tomadas. Solicitamos acciones que conlleven a:<\/p>\n

Promover e implementar actividades de participaci\u00f3n ciudadana dentro del IV Plan de Acci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Dentro del Plan se debe establecer la organizaci\u00f3n constante de actividades que permitan asegurar el involucramiento de todas aquellas personas y colectivos interesados en la implementaci\u00f3n de los diferentes compromisos contenidos dentro del Plan.
\n <\/p>\n

Desarrollar una ley en materia de participaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Actualmente existe una propuesta de ley de participaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n Osoigo, apoyada por varios miembros de la sociedad civil, llamada \u201cLey Org\u00e1nica reguladora de la participaci\u00f3n pol\u00edtica ciudadana directa\u201d. Sin embargo, a la misma, incluir\u00edamos participaci\u00f3n ciudadana en procesos sociales, no exclusivamente pol\u00edticos.
\n <\/p>\n

La creaci\u00f3n de una plataforma digital de participaci\u00f3n ciudadana<\/strong><\/p>\n

La creaci\u00f3n de esta plataforma de participaci\u00f3n permitir\u00e1 la interacci\u00f3n entre la ciudadan\u00eda y las instituciones, como en los presupuestos participativos o las consultas legislativas. Por ejemplo, la plataforma utilizada por el Ayuntamiento de Madrid (Consul), que est\u00e1 sirviendo para promover la participaci\u00f3n ciudadana en entidades municipales, regionales y nacionales en diversos pa\u00edses.
\n <\/p>\n

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